李润说，近年来，奉节县委、县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，牢固树立尊重企业、崇尚创业的鲜明导向，坚持把市场主体培育作为全县“十大行动方案”之一，不断强化企业主体地位，全县实体经济发展呈现出生机勃勃、欣欣向荣之势。为进一步打造安商、营商、招商、富商的好环境，按照“尽可能形成硬约束”的原则，通过实地走访调研、征求各方意见，起草形成了干部服务企业“四到16条”。

李润说，“四到”即：不叫不到、随叫随到、有事必到、服务周到，包括“不干扰、不处罚、不陪同、不收礼”“重走访、重协商、重激励、重乡情”“强指导、强执行、强公开、强公信”“定时收、限时办、适时评、超时罚”十六条具体措施，重点是解决监管执法不够规范、干部用心用情不够、办事效率不够高、为企业纾困解难不主动不彻底等问题，并从组织保障、督查考核、宣传发动等方面提出了保障“四到16条”落到实处的具体措施。

发布会上，媒体记者聚焦《奉节县干部服务企业“四到”十六条》中监管执法、办事效率等问题踊跃提问，奉节县发展改革委、县市场监管局、县工商联、县行政服务中心相关负责人进行一一解答。

记者问题一：“随叫随到”中的“重走访”有哪些具体措施？

奉节县委统战部副部长，县工商联党组书记王海龙：

今年初，奉节在借鉴“四访”工作法的基础上，相继出台了市管干部联系“四上”企业、干部联系帮促民营企业等方案，从联系帮促分工、联系帮促任务、现场帮促次数、困难问题办理流程等方面对走访提出了明确要求。

关于联系帮促分工:市管领导联系“四上企业”；各乡镇（街道）干部帮促辖区内民营企业；各行业主管部门干部帮促本行业内“四上企业”和近期拟升“四上”的民营企业。

关于联系帮促任务:主要是加强思想政治引领，推动惠企政策落实，帮助解决困难和问题。

关于现场帮促次数:各乡镇（街道）、各行业主管部门干部，每季度到所联系企业开展帮促工作不少于一次。如遇上级出台了惠企政策等重要时点，应及时到企业走访。

关于困难问题办理:建立健全“收集、初核、交办、办理、销号、考评”办理流程，确保困难问题得到有效解决。

记者问题二：具体哪些情形可以对企业“不处罚”？

奉节县市场监管局局长彭涛：

从法律层面讲，对企业轻微违法行为免于处罚，符合法律法规的规定和上级文件要求。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款明确规定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。市市场监管局2020年3月印发的《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》，也要求对71类轻微违法行为免于处罚。

从政策层面讲，对企业轻微违法行为免于处罚，体现了处罚与教育相结合、过罚相当的原则，是推进包容审慎监管的客观需要，有利于进一步优化营商环境。只要我们通过案件事实的调查、证据的综合判断认定了企业符合文件规定免罚的情形，我们就可以依法依规不予处罚。

记者问题三：禁止各行政单位在市场准入负面清单之外违规设立行政许可、设置隐形门槛具体有哪些措施？(小)

奉节县发展改革委主任刘木平：

今年，奉节县启动了市场主体培育三年行动计划，并相继实施干部服务企业“四到”、整治干部作风“四手”和服务联系群众“四访”等专项工作，将优化营商环境工作进一步走深走实。奉节县委、县政府把优化优化营商环境领导小组办公室和市场主体培育办公室设在奉节县发展改革委，奉节县发展改革委将积极配合“四到”、“四手”和“四访”等专项工作牵头部门，统筹做好深化“放管服”改革工作，努力打造便利的市场环境、高效的政务环境和公平公正的法治环境。关于禁止各单位在市场准入负面清单之外违规设立行政许可、设置隐形门槛问题，是今年我们优化营商环境工作的一个重要方面，奉节县发展改革委将重点做好3个方面工作。

一是公开公平。督促各单位严格按照市场准入负面清单完善办事指南，禁止各单位在市场准入负面清单之外违规设立行政许可、设置隐形门槛指南，将办事指南标准化，包括审批流程、申报材料和办理时间等；其次要公开发布，通过“渝快办”平台、网络媒体、印发宣传册等多种渠道和多种方式对外公布，实现所有市场主体平等进入。

二是实时监测。督促各单位网管员通过日扫描“渝快办”平台效能监管中心，全面监测各单位是否违规设置、指南是否精确、办件是否超期等问题。特别是对审批事项多的重点科室实行重点关注，对工程建设项目采取大数据动态分析展示，实现审批全流程透明化。

三是督查督办。加强日常跟踪督查和不定期明察暗访，畅通投诉举报渠道，对违规设置隐形门槛等损害营商环境的反面典型案例予以通报，并纳入各单位考核，同时对执行不到位的相关人员移送禁止各单位在市场准入负面清单之外违规设立行政许可、设置隐形门槛移送问责。

记者问题四：如何提高行政审批效率？

奉节县行政服务中心主任肖亚南：

一是“减时间”。各行政审批单位有的法定时间长达几个月，我们的目标就是要将这些法定时间减下来，让群众在尽短的时间内办完事。截至目前，全县共减时间26449天，承诺办结时限压缩比例80.8%，其中有685项实现了即来即办，占比50.3%。

二是“减材料”。材料是办理行政审批事项最让人头疼的事情，（2020年全县共减材料1078项）17个单位梳理322个“零材料”事项，其中县交通局、县公安局、县人力社保局“零材料”事项超过20个，县税务局“零材料”事项占比为100%。

三是“减程序”。要求各单位所有行政审批事项向一个科室集中，实行首席代表制，刻制行政审批专用章，将原来的审批和办理环节涉及到的科室和人员大大缩减（2020年共减程序868个），一个窗口就可以将事情办完。

四是“减跑动”。围绕“最多跑一次”“不见面审批”的目标，大力缩减跑动次数，将企业开办、食品许可、招牌备案等多个事项进行整合，为企业和群众办事提供60余项“一件事一次办”套餐服务。同时，我们通过推进全程网办，免费寄递审批材料等措施，大力减少跑动次数，平均跑动次数达到了0.26次，989个事项零跑动，实现了全程网办。